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在英文中，規(guī)劃和策劃均用“Planning”表達(dá)。在現(xiàn)實(shí)中，旅游策劃與旅游規(guī)劃常常也是混淆不清。

旅游策劃和旅游規(guī)劃，你中有我，我中有你，有著很多的相似點(diǎn)和關(guān)聯(lián)性，是緊密聯(lián)系的兩個(gè)概念。二者有交集，有融合，但更有差異，是兩個(gè)有著迥然不同內(nèi)涵和外延，各有側(cè)重、各有千秋的學(xué)科和方法。

旅游策劃與旅游規(guī)劃以各自的方式存在，這種迥然不同的界限主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一、“謀”與“法”

旅游策劃貴“謀”，旅游規(guī)劃重“法”。

東漢許慎《說文解字》：“規(guī)，有法度也”?！安?，雉刀曰劃，從刀從畫”?！夺屆分小安邥塘钣谏希则?qū)策諸下也。策，才略智謀也”?！耙?guī)”，顧名思義，就是中規(guī)中矩、規(guī)范、規(guī)則的意思。

“策”，有策略、策動(dòng)的意思。規(guī)劃的本意就是“有法度地斧鑿刻劃”，策劃的本意就是“有謀略的斧鑿刻劃”。從“策”字本義出發(fā)，旅游策劃貴“謀”，是一種“有謀略的斧鑿刻劃”。旅游規(guī)劃重“法”，要求“中規(guī)中矩”。

二、“創(chuàng)造”與“合理”

旅游策劃貴在“創(chuàng)造”，旅游規(guī)劃重在“合理”。

旅游策劃是旅游策劃者為實(shí)現(xiàn)旅游組織的目標(biāo)，通過對(duì)旅游市場(chǎng)和旅游環(huán)境等的調(diào)查、分析和論證，創(chuàng)造性設(shè)計(jì)和策劃旅游方案，謀劃對(duì)策的一個(gè)過程和一種方法。旅游策劃，關(guān)鍵在“創(chuàng)造”。

旅游規(guī)劃講究的是規(guī)則和合法，通常有兩層含義：一是符合法律程序，遵循旅游規(guī)劃通則，履行法律程序；二是要求面面俱到，四平八穩(wěn)。旅游規(guī)劃，重在“合理”。

三、“先”與“后”

旅游策劃在先，旅游規(guī)劃在后。

從現(xiàn)象來看，規(guī)劃與策劃一個(gè)宏觀、一個(gè)微觀，對(duì)于單個(gè)的旅游產(chǎn)品而言，旅游策劃比旅游規(guī)劃更能收到切實(shí)有效的效果，旅游規(guī)劃因?yàn)橹塾谌?、系統(tǒng)和整體，因而具有相對(duì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，而旅游策劃往往能在短期內(nèi)起到立竿見影的效果。在旅游開發(fā)現(xiàn)實(shí)中，旅游策劃與旅游規(guī)劃不斷交替，互為基礎(chǔ)和因果。旅游策劃與旅游規(guī)劃的這種先后關(guān)系是一種深度不斷遞進(jìn)的螺旋式推進(jìn)關(guān)系。

旅游策劃是旅游規(guī)劃的靈魂。旅游規(guī)劃離不開旅游策劃，一個(gè)區(qū)域的旅游發(fā)展，首先需要旅游策劃，然后進(jìn)行旅游規(guī)劃（一般是旅游概念規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃）。旅游規(guī)劃完成后，需要進(jìn)一步進(jìn)行旅游策劃，目的是為了做好下一步旅游詳細(xì)規(guī)劃。當(dāng)旅游詳細(xì)規(guī)劃完成后，還要進(jìn)一步進(jìn)行旅游策劃，目的是為了做好施工設(shè)計(jì)。由此可以清晰地看出，“策劃引領(lǐng)，規(guī)劃護(hù)航”，旅游應(yīng)該“先策劃，后規(guī)劃”。

四、“做什么”與“怎么做”

旅游策劃旨在解決“做什么”，旅游規(guī)劃重在解決“怎么做”。

旅游策劃與旅游規(guī)劃，有其各自研究領(lǐng)域，解決各自不同的問題。如果說規(guī)劃可以讓景區(qū)每年容納100萬游客；那策劃是為了讓景區(qū)每年吸引100萬游客，甚至200萬300萬游客。

旅游策劃主要回答并解決“做什么”的發(fā)展方向問題，旅游規(guī)劃則是在旅游策劃的基礎(chǔ)上具體細(xì)化“怎么做”的操作問題。

結(jié)語：在我國旅游規(guī)劃方案編制的實(shí)踐中，常常出現(xiàn)規(guī)劃方案難以落地、需要不斷返工修編的現(xiàn)象。這其中的主要原因，是缺少對(duì)項(xiàng)目地資源、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的深入理解，造成了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫節(jié)。為避免旅游規(guī)劃實(shí)踐中面對(duì)的困境，旅游策劃要先于旅游規(guī)劃，科學(xué)、富有創(chuàng)意的旅游策劃方案能夠?yàn)槁糜雾?xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營提供發(fā)展藍(lán)圖與落地指導(dǎo)，是引領(lǐng)一個(gè)區(qū)域形成旅游核心吸引力的關(guān)鍵指南。