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近日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》(GB/T26358-2022)出臺(tái)，并將于2023年2月1日起實(shí)施。目前，我國(guó)旅游度假區(qū)體系已經(jīng)初步形成，以45家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為核心和以631家省級(jí)旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)的度假區(qū)梯隊(duì)，在度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法指引中，不斷完善發(fā)展。本文通過圖解和8大要點(diǎn)方式，幫助讀者迅速了解新版國(guó)標(biāo)。

1.旅游度假區(qū)定義進(jìn)一步明確：旅游度假區(qū)，即以提供住宿、餐飲、購物、康養(yǎng)、休閑、娛樂等度假旅游服務(wù)為主要功能，有明確空間邊界和獨(dú)立管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)。

2.度假區(qū)面積界定發(fā)生調(diào)整：旅游度假區(qū)國(guó)家級(jí)由原來的應(yīng)不小于8平方公里，調(diào)整到“不小于5平方公里”；省級(jí)由原來的面積應(yīng)不小于5平方公里調(diào)整到“不小于3平方公里”。

3.度假酒店“國(guó)際”性調(diào)整：在舊標(biāo)對(duì)應(yīng)的細(xì)則“強(qiáng)制性指標(biāo)”中，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)具備至少3個(gè)國(guó)際品牌或國(guó)際水準(zhǔn)的度假酒店”，此次在新國(guó)標(biāo)“基本條件”中闡述為“度假住宿設(shè)施應(yīng)品質(zhì)優(yōu)良，規(guī)模和種類應(yīng)滿足旅游接待需求”，在國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中，即8.2.2.7中強(qiáng)調(diào)了“高質(zhì)量度假住宿設(shè)施的數(shù)量合計(jì)不少于3處”，各處高質(zhì)量度假住宿設(shè)施的總客房數(shù)合計(jì)不少于300間(套)。舊標(biāo)中的總床位數(shù)概念，均以新標(biāo)的總客房數(shù)形式表述。

4.市場(chǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單明了：新版標(biāo)準(zhǔn)摒棄了舊標(biāo)“市場(chǎng)”部分復(fù)雜的計(jì)算公式，用簡(jiǎn)單的數(shù)字指引了度假區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。

新標(biāo)在省級(jí)旅游度假區(qū)中規(guī)定：年游客規(guī)模宜不低于25萬人天，年過夜游客規(guī)模應(yīng)不低于10萬人天，過夜游客平均停留天數(shù)應(yīng)不低于2天。

新標(biāo)在國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中規(guī)定：年游客規(guī)模宜不低于50萬人天，年過夜游客規(guī)模應(yīng)不低于25萬人天，過夜游客平均停留天數(shù)應(yīng)不低于2.5天，過夜游客中省外游客比例宜不低于20%。原來的境外游客人數(shù)等在新標(biāo)中未單獨(dú)列出明確要求。

5.明確度假產(chǎn)品數(shù)量：新標(biāo)在省級(jí)旅游度假區(qū)產(chǎn)品方面，強(qiáng)調(diào)了“332”結(jié)構(gòu)：即類型方面，除住宿、餐飲、購物外，所提供的度假產(chǎn)品不少于3類類型；品質(zhì)方面，應(yīng)提供不少于3項(xiàng)在本省/市/區(qū)范圍內(nèi)品質(zhì)優(yōu)良的度假產(chǎn)品；融合方面，提供不少于2項(xiàng)文化和旅游融合的度假產(chǎn)品。

新標(biāo)在國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)產(chǎn)品方面，強(qiáng)調(diào)了“5331”結(jié)構(gòu)：即類型方面，除住宿、餐飲、購物外，所提供的度假產(chǎn)品不少于5類類型；品質(zhì)方面，應(yīng)提供不少于3項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)品質(zhì)優(yōu)良的度假產(chǎn)品；融合方面，提供不少于3項(xiàng)文化和旅游融合的度假產(chǎn)品；非遺方面，應(yīng)提供不少于1項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化的度假產(chǎn)品。

6.強(qiáng)調(diào)休閑娛樂活動(dòng)數(shù)量：新標(biāo)在省級(jí)旅游度假區(qū)活動(dòng)層面，強(qiáng)調(diào)了“6421”結(jié)構(gòu)：即類型方面，提供不少于6項(xiàng)與核心度假產(chǎn)品相關(guān)的休閑娛樂活動(dòng)；戶外活動(dòng)，宜提供不少于4項(xiàng)戶外休閑娛樂活動(dòng)；常態(tài)化方面，宜提供不少于2項(xiàng)常態(tài)化的文化休閑娛樂活動(dòng)；夜間方面，宜提供不少于1項(xiàng)夜間休閑娛樂活動(dòng)。

新標(biāo)在國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)活動(dòng)層面，強(qiáng)調(diào)了“8532”結(jié)構(gòu)：即類型方面，提供不少于8項(xiàng)與核心度假產(chǎn)品相關(guān)的休閑娛樂活動(dòng)；戶外活動(dòng)，宜提供不少于5項(xiàng)戶外休閑娛樂活動(dòng)；常態(tài)化方面，宜提供不少于3項(xiàng)常態(tài)化的文化休閑娛樂活動(dòng)；夜間方面，宜提供不少于2項(xiàng)夜間休閑娛樂活動(dòng)。

7.智慧化更加明確：新版國(guó)標(biāo)中，有明確的章節(jié)分別對(duì)省級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的智慧化進(jìn)行了要求，以國(guó)家級(jí)為例：主要活動(dòng)區(qū)域應(yīng)覆蓋高速無線網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)配置線上平臺(tái)和線下智能終端，提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)和電子導(dǎo)覽等特色服務(wù)；應(yīng)提供在線預(yù)定、支付等電子商務(wù)支持以及智慧票務(wù)、智慧停車等特色智能服務(wù)；應(yīng)運(yùn)用信息化、數(shù)字化技術(shù)支持旅游管理、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查；宜采用網(wǎng)站、公眾號(hào)等數(shù)字化營(yíng)銷方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)進(jìn)行智慧化精準(zhǔn)營(yíng)銷和輿情監(jiān)測(cè)。

8.其他方面變化要點(diǎn)：新標(biāo)強(qiáng)調(diào)的“應(yīng)具有統(tǒng)一獨(dú)立有效的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)”，與舊標(biāo)“應(yīng)具有統(tǒng)一有效的管理機(jī)構(gòu)”略有不同；舊標(biāo)要求的“應(yīng)制定有統(tǒng)一的總體規(guī)劃”，變?yōu)樾聵?biāo)準(zhǔn)中“總體規(guī)劃應(yīng)有效落實(shí)”，主要度假產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃基本建成；另舊標(biāo)中的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌視覺系統(tǒng)的“多語言支持”，變?yōu)樾聵?biāo)中的中英文雙語。

關(guān)于此次新版國(guó)標(biāo)修訂，在名稱、背景、內(nèi)容和實(shí)施意義方面有以下要點(diǎn)：

一、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及名稱

《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358-2022）為修訂標(biāo)準(zhǔn)，代替GB/T26358—2010，由文化和旅游部提出，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC210）歸口管理，由文化和旅游部、清華大學(xué)建筑學(xué)院、浙江省東錢湖旅游度假區(qū)、廣東省東部華僑城旅游度假區(qū)共同起草。

二、標(biāo)準(zhǔn)修訂背景

《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2010年頒布，2011年正式實(shí)施，在推動(dòng)各地度假業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施十余年來，有效引導(dǎo)各地建設(shè)了一批服務(wù)質(zhì)量較高、市場(chǎng)較認(rèn)可、人民群眾較滿意的旅游度假區(qū)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，人民群眾休閑度假旅游需求不斷增加，對(duì)品質(zhì)的要求日益提高。為進(jìn)一步突出度假特色，打造人民群眾更加滿意的旅游度假產(chǎn)品，需要從標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)度假產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)提出系統(tǒng)化要求。2019年開始，文化和旅游部組織對(duì)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

三、標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要內(nèi)容

此次修訂的標(biāo)準(zhǔn)，著重突出度假特色，強(qiáng)化“住”的重要性，突出“游”的豐富性，在框架結(jié)構(gòu)、指標(biāo)設(shè)置、規(guī)范表述等方面進(jìn)行了調(diào)整。與2010年版原標(biāo)準(zhǔn)相比，主要有以下幾方面的變化。

（一）更加突出度假旅游特色

與2010年原標(biāo)準(zhǔn)相比，新版標(biāo)準(zhǔn)著重增加對(duì)度假設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的要求。

一是在住宿設(shè)施方面。增加了度假房型的要求，家庭房、親子房、景觀房、主題房等客房應(yīng)達(dá)到總客房的25%以上。增加了高質(zhì)量度假型住宿設(shè)施種類及比例要求，包括國(guó)內(nèi)知名品牌度假酒店、國(guó)際品牌度假酒店、4星級(jí)以上旅游飯店、甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游民宿、優(yōu)秀的地方品牌特色住宿設(shè)施等。

二是在度假產(chǎn)品方面。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)要求度假產(chǎn)品類型不少于5類，在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平的度假產(chǎn)品不少于3項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)度假產(chǎn)品的豐富性和高質(zhì)量。

三是在度假區(qū)的休閑娛樂活動(dòng)、餐飲、購物等方面。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)要求提供不少于8項(xiàng)休閑娛樂活動(dòng)，進(jìn)一步豐富度假體驗(yàn)。要求餐飲和購物更好滿足度假旅游需求，體現(xiàn)文化特色、低碳環(huán)保和個(gè)性化服務(wù)要求。

與2010年原標(biāo)準(zhǔn)相比，新版標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了總體的框架結(jié)構(gòu)。

一是調(diào)整了章節(jié)設(shè)置。共設(shè)置8章，比2010年版原標(biāo)準(zhǔn)增加2個(gè)章節(jié)。增加“總則”1章，對(duì)旅游度假區(qū)提出“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“文明旅游”“厲行節(jié)約”“綠色消費(fèi)”“衛(wèi)生防疫”等總體要求。將“一般條件”章節(jié)拆分充實(shí)為“省級(jí)旅游度假區(qū)條件”“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)條件”2章，使國(guó)家級(jí)與省級(jí)旅游度假區(qū)條款分置，突出了各自的標(biāo)準(zhǔn)條件，劃分依據(jù)更清晰。

二是補(bǔ)充了重要概念。增加了“度假產(chǎn)品”、“核心度假產(chǎn)品”和“度假住宿設(shè)施”3項(xiàng)術(shù)語，明確了度假產(chǎn)品的涵義，突出了住宿設(shè)施的度假功能。其中“核心度假產(chǎn)品”是最后一輪采納專家意見增加的術(shù)語，更加突顯了產(chǎn)品特征。進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)表述，如在總則部分，將“土地使用和建設(shè)”修改為“土地利用和項(xiàng)目建設(shè)”。
三是更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理要求。與2010年原標(biāo)準(zhǔn)相比，“近3年應(yīng)未發(fā)生重大環(huán)保事故、重大旅游安全責(zé)任事故和重大負(fù)面輿情”成為旅游度假區(qū)認(rèn)定的必要條件。原“安全管理”部分的內(nèi)容充實(shí)細(xì)化為“管理機(jī)制”“旅游管理與安全生產(chǎn)”兩部分，在國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)條件中分別表述。

（三）更加適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展需要

新版標(biāo)準(zhǔn)廣泛征求行業(yè)主體的意見，充分考慮度假區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，適應(yīng)新時(shí)代要求。

一是增加體現(xiàn)新時(shí)代要求的內(nèi)容。在總則中增加“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的表述，要求度假區(qū)“遵循新時(shí)代生態(tài)文明思想和可持續(xù)發(fā)展理念”。將智慧旅游、綠色低碳、衛(wèi)生防疫等要求貫穿在度假區(qū)條件中，增設(shè)“智慧化”部分，推進(jìn)旅游度假區(qū)智慧化建設(shè)。

二是降低了面積要求。與2010年原標(biāo)準(zhǔn)相比，國(guó)家級(jí)面積要求從8km2調(diào)整為5km2，省級(jí)從5km2調(diào)整為3km2，更利于多類型行業(yè)主體參與度假區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)旅游度假區(qū)集約式發(fā)展，解決部分人口密集、土地資源緊張地區(qū)發(fā)展度假區(qū)面臨的制約。

三是降低外省過夜游客規(guī)模要求。在國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)條件中，將國(guó)家級(jí)度假區(qū)過夜游客中省外游客比例從2010年原標(biāo)準(zhǔn)50%降低為20%，該調(diào)整充分吸收行業(yè)意見，目的是順應(yīng)“周邊游”“微旅游”“微度假”的發(fā)展趨勢(shì)，提高對(duì)“近程市場(chǎng)”類型度假區(qū)的包容性。

四是突出旅游為民和綜合帶動(dòng)。增加“生態(tài)文明與社會(huì)效益”的內(nèi)容，要求度假區(qū)不僅要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取環(huán)保低碳的措施，更要有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和旅游富民的效果，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)共建共融共享。

（四）體現(xiàn)文旅融合

新版標(biāo)準(zhǔn)注重發(fā)揮文化賦能作用，要求旅游度假區(qū)充分挖掘文化內(nèi)涵、利用文化資源、突出文化特色。在度假產(chǎn)品方面提出應(yīng)提供不少于2—3項(xiàng)（省級(jí)、國(guó)家級(jí)）文化和旅游深度融合的度假產(chǎn)品，應(yīng)提供不少于1項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化的度假產(chǎn)品。在活動(dòng)體驗(yàn)方面，提出更好利用公共文化設(shè)施、群眾文化活動(dòng)、文藝團(tuán)體等文化資源豐富度假體驗(yàn)，提供不少于2—3項(xiàng)（省級(jí)、國(guó)家級(jí)）常態(tài)化的文化休閑娛樂活動(dòng)。住宿設(shè)施方面提出應(yīng)融入文化元素，富于藝術(shù)性、主題性或地域性。在餐飲方面提出提供具有文化特色、地方特色、創(chuàng)意特色的餐飲設(shè)施、服務(wù)和菜品等。在購物方面提出文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、購物場(chǎng)所設(shè)計(jì)與服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)文化或主題特色。

四、實(shí)施意義

習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，旅游業(yè)從注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變，即便在疫情影響下，“周邊游”“休閑游”“微度假”旅游需求仍在快速增長(zhǎng)。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將是全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)任務(wù)，深入實(shí)施美好生活度假休閑工程的重要舉措。

新版標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持以人民為中心，將滿足游客休閑度假旅游需求作為出發(fā)和落腳點(diǎn)，落實(shí)新時(shí)代要求，體現(xiàn)度假特色，注重文旅融合，切合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。新版標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也將進(jìn)一步深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，豐富度假旅游優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的度假旅游需求。