文旅規(guī)劃應(yīng)避免的錯誤認識
作者:海森文旅科技 時間:2024-06-28 11:52 閱讀量:0
文旅規(guī)劃起源于20世紀30年代的英國、法國和愛爾蘭等國。20世紀90年代以來,生態(tài)旅游規(guī)劃理念開始滲透到旅游規(guī)劃之中,逐漸成為文旅規(guī)劃的主流和方向。我國旅游業(yè)直到80年代才真正起步,這一時期的旅游規(guī)劃,一無流派,二無規(guī)范,三無邊界。90年代中期,我國旅游度假區(qū)的建設(shè)如火如荼,促進了文旅規(guī)劃發(fā)展,這一時期的文旅規(guī)劃進入了以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃階段。
目前,已進入休閑度假時代,游客追求一種心靈的放松和返璞歸真。文旅規(guī)劃者應(yīng)從文旅者角度看問題,強調(diào)“以人為本,天人合一”的理念,以市場為導(dǎo)向,創(chuàng)造出具有吸引力的文旅項目和產(chǎn)品。
文旅規(guī)劃從業(yè)人員魚龍混雜,良莠不齊,嚴重擾亂了文旅規(guī)劃市場,損害了行業(yè)形象。
1.偽專家
文旅熱導(dǎo)致規(guī)劃界出現(xiàn)大批不懂規(guī)劃、只為賺錢的假冒專家。個別學(xué)院理論派耐不住寂寞,既不專注于文旅經(jīng)濟理論的研究和教學(xué),也懶于探究文旅實踐的規(guī)律和真諦,而是拋棄專長,忙于淘金。甚至爭取到項目后,便當甩手掌柜,不聞不問交給學(xué)生去做,成為學(xué)生的實習項目。更過分的是,干脆外包給非專業(yè)團隊和個人,弄得文旅規(guī)劃不倫不類,非驢非馬,沒有絲毫市場操作性。
2.投機者
在文旅規(guī)劃準入門檻低、市場不規(guī)范的情況下,各種各樣的投機者參與到文旅規(guī)劃中來,有的“掛羊頭,賣狗肉",借文旅規(guī)劃之名,行炒房地產(chǎn)之實。有的地方政府甚至明知作假,卻與之沆瀣一氣,聽之任之,以一己之私,損文旅大局。
3.游戲者
即使是規(guī)劃實戰(zhàn)派,由于規(guī)劃水平參差不齊,或者缺乏社會責任感,也拿文旅規(guī)劃作兒戲,不用心,不用力,以至于拿不出高標準、高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃。
文旅規(guī)劃的多義性和不確定性,導(dǎo)致對文旅規(guī)劃的認識出現(xiàn)分歧,形成眾多流派,這些流派多獨立于實戰(zhàn)派之外,缺乏一線實踐經(jīng)驗,脫離市場需求。
1.地理導(dǎo)向派
以地理學(xué)為文旅開發(fā)的主體的資源導(dǎo)向型文旅規(guī)劃。在國內(nèi)文旅興起之時,以地理學(xué)為導(dǎo)向的文旅規(guī)劃是主流,這在當時的歷史條件下本無可厚非,因為觀光文旅產(chǎn)品單一化,名山、大川、古廟是文旅目的地,學(xué)地理的人最清楚,故地理學(xué)專家和文旅專家相互認同。隨著國內(nèi)中產(chǎn)階層的迅速壯大,文旅有了多元化的選擇度假文旅成為主流,觀光文旅被邊緣化。地理導(dǎo)向派在特定時期發(fā)揮了特定作用但時過境遷,現(xiàn)在也在一定程度上干擾了文旅規(guī)劃理念的創(chuàng)新和發(fā)展。
2.城市規(guī)劃派
套用城市規(guī)劃模式以硬開發(fā)為主的文旅規(guī)劃。中國的城市規(guī)劃審批權(quán)從一開始就掌握在城市規(guī)劃部門手中,因而,搞文旅首先想到的是城市規(guī)劃部門。個別城市規(guī)劃專家做出來的文旅規(guī)劃實在讓人頭疼,因為他們腦子里只有硬開發(fā),沒有文旅者,更沒有文旅市場。景區(qū)城市化成為當下不少文旅景區(qū)的通病,也是最違背5A景區(qū)標準的頑疾,其危害在于文旅規(guī)劃機械地套用城市規(guī)劃的概念,沿襲城市規(guī)劃的思維,把城市與園林的理論體系自目地套用到風景區(qū)開發(fā)建設(shè)上,從而導(dǎo)致“景區(qū)公園化,公園城市化",給景區(qū)的發(fā)展帶來無法挽回的損失。
3.風景園林派
由風景園林界做的文旅規(guī)劃。風景園林是迴異于文旅規(guī)劃、城市規(guī)劃的領(lǐng)域風景園林派所做的規(guī)劃,理念上跟文旅規(guī)劃實戰(zhàn)派有很大分歧。風景園林派的規(guī)劃注重游覽,忽略購物、吃飯和住宿。這與文旅吃、住、行、游、購、娛六要素相去甚遠,時下,地理導(dǎo)向派已經(jīng)逐漸淡出文旅規(guī)劃歷史舞臺,回歸本業(yè),可建筑的、搞園林的還在湊熱鬧。文旅規(guī)劃注重“外銷”,城市規(guī)劃和園林規(guī)劃只注重“內(nèi)購”。城市規(guī)劃派和風景園林派已經(jīng)嚴重地擾亂了文旅規(guī)劃市場秩序,誤導(dǎo)了正確的規(guī)劃理念。
1.一窩蜂
國家對文旅的提倡和黃金周的推行引發(fā)了文旅熱,全國各大小景區(qū)一時間人潮涌動,游人如織,令經(jīng)營者樂不可支。于是各路文旅精英披掛上陣,各顯神通,似乎文旅就是發(fā)展經(jīng)濟的捷徑,建景是景,開景即贏。但進人理性消費期后,熱鬧象如曇花一現(xiàn),諸多景區(qū)門可羅雀。這種困境并不限于黃金周或某個景區(qū),而是普遍存在于文旅業(yè)界,其根源乃是中國文旅發(fā)展存在著誤區(qū)和自點。
2.陣發(fā)性
所調(diào)陣發(fā)性,是20世紀90年代以來文旅規(guī)劃顯現(xiàn)出的陣發(fā)性特點:一是每年或者隔5年,搞城市規(guī)劃時就相應(yīng)搞文旅規(guī)劃,二是官員換屆,樹政績就做規(guī)劃,三是為了上市面做規(guī)劃。于是,伴隨著文旅熱,文旅規(guī)劃高潮迭起,其“醉翁之意不在酒”,搞文旅是假,邀政績是真。這種情形下,文旅規(guī)劃效果只能是妄談奢談了政府的意圖和指令在規(guī)劃中起了主導(dǎo)作用,導(dǎo)致規(guī)劃的產(chǎn)品因“先天不足”而“后天失調(diào)”,最終“天折”;再者,“鐵打的衙門,流水的官”,“一個和尚一個磬,一個官兒一個令”,換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一次規(guī)劃,規(guī)劃的權(quán)威性、穩(wěn)定性和指導(dǎo)性喪失殆盡。
3.走過場
一些地方政府為規(guī)劃而規(guī)劃,應(yīng)付上級,走過場,借以招商引資,致使多數(shù)文旅規(guī)劃沒有真正實施,甚至從一開始就沒有打算真正實施。而一些規(guī)劃編制單位更是當公差,要么東拼西湊,簡單復(fù)制,要么絞盡腦汁,故弄玄虛,做出來的文旅規(guī)劃根本沒有實操性。
4.拍腦瓜
“規(guī)劃先行”只停留在口頭上,之所以難以落實,主要是不理解規(guī)劃的意義和重要性,認為花錢買規(guī)劃設(shè)計,結(jié)果僅有一兩個本子放在案頭,太不值得。于是乎文旅主管部門行政化代替市場化,甚至領(lǐng)導(dǎo)眉頭一皺,計上心來,腦瓜一拍,意圖就是思路,想法代替規(guī)劃,胸一拍,數(shù)千萬元投進去,打了水漂;幾年運營下來,入不敷出,屁股一拍走人,換個地方照樣當官。
文旅規(guī)劃理念和認識上的偏差,以及文旅管理中的投機行為、應(yīng)景行為和跟風行為,直接導(dǎo)致不少地方區(qū)域文旅規(guī)劃方式的隨意性和簡單化,文旅管理者急于求成,好大喜功,致使文旅開發(fā)過濫,規(guī)劃無定位,不合理,流于同質(zhì)化。
1.濫開發(fā)
許多地區(qū)存在一種觀念,即:文旅業(yè)是無煙工業(yè),不會對環(huán)境造成污染,文旅資源可再生,文旅消耗是“非耗竭性消耗”。在這種錯誤思想指導(dǎo)下,大興文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),無節(jié)制地開發(fā)文旅資源,甚至有些風景區(qū)與工業(yè)污染源為鄰,卻缺乏應(yīng)有的資源環(huán)境配套保護措施,導(dǎo)致文旅資源環(huán)境的退化。這種開發(fā)模式雖然短期內(nèi)為地方財政帶來一些收益,但從長遠看,嚴重破壞了文旅環(huán)境和形象,形成文旅品牌的負面效應(yīng),致使文旅產(chǎn)業(yè)變成“雞肋”,食之無味,棄之可惜。
2.無定位
大部分地區(qū)在文旅規(guī)劃時,沒能打造出統(tǒng)一的文旅形象,缺少有效、集中而生動地展示本地文旅形象的載體。有的雖有口號和標志,但單純羅列本地資源,猶如“菜譜”一般;或者一味求全求大,缺乏個性,或者簡單粗糙,籠統(tǒng)難記,難以形成形象定位,在項目開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理或市場開拓上容易產(chǎn)生誤區(qū)。
3.不科學(xué)
不少地方只靠領(lǐng)導(dǎo)的主觀愿望搞文旅,沒有系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃編制工作。即使有規(guī)劃,也不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué),有建設(shè)規(guī)劃而無發(fā)展規(guī)劃,有綜合規(guī)劃而無項目規(guī)劃,有資源開發(fā)規(guī)劃而無產(chǎn)品和市場開發(fā)規(guī)劃。盲目實施不僅破壞了環(huán)境,還破壞了資源。還有的規(guī)劃嚴重脫離實際,一味求高、求奇、求特。
4.同質(zhì)化
“資源+市場+政府”是我國目前比較通行的文旅產(chǎn)品開發(fā)模式,在大部分的區(qū)城文旅規(guī)劃中雖然引人了市場因索,但其實質(zhì)還是以文旅資源為導(dǎo)向,主要表現(xiàn)在評價文旅地資源時,只看到自身最為突出和醒目的資源,而忽視區(qū)位競爭、目標市場遠近、消費意愿和水平因素等,現(xiàn)在,人們的文旅傾向已經(jīng)趨于多樣化和個性化,對于同質(zhì)化產(chǎn)品,只會選擇同區(qū)城內(nèi)最高級別的。