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“十四五”時(shí)期，是我國國土空間規(guī)劃體系建立健全的五年。國家逐步建立了以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各級(jí)各類規(guī)劃共同組成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。在這一體系中，文旅規(guī)劃作為細(xì)分產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮了自身的作用。

據(jù)2024年1月中國旅游報(bào)報(bào)道，全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布信息，《旅游規(guī)劃通則》（以下簡(jiǎn)稱“《通則》”）國家標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目獲批立項(xiàng)。原有《通則》誕生于國土空間規(guī)劃改革之前，自2003年實(shí)施，在提高我國旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，提高旅游規(guī)劃總體水平上發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但近年來旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，對(duì)旅游規(guī)劃編制工作提出了新要求。此次修訂旨在貫徹落實(shí)旅游法相關(guān)要求，適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展變化，推動(dòng)旅游規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“十五五”旅游規(guī)劃的編制，正是在《通則》新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，國土空間規(guī)劃體系變革之后。順應(yīng)新時(shí)代，牢記新使命，貫徹新要求，成為“十五五”文旅規(guī)劃編制者的核心使命與責(zé)任。因此，把握好“十五五”文旅規(guī)劃編制的價(jià)值內(nèi)涵，綱舉目張，守正創(chuàng)新，尤為重要。

“十五五”文旅規(guī)劃，是多規(guī)合一的文旅業(yè)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃

在貫徹落實(shí)國家法定規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃銜接方面，“十五五”文旅規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃的自身價(jià)值與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)在多規(guī)合一，多規(guī)為一的要求下編制文旅規(guī)劃。這就要求文旅規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)既要有政策及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的語境，又要有空間規(guī)劃的資質(zhì)，更需要文旅項(xiàng)目化落地實(shí)施、運(yùn)營變現(xiàn)的能力。“十五五”文旅規(guī)劃，將顯著改善行業(yè)中“就規(guī)劃做規(guī)劃”、“規(guī)劃編制者不為規(guī)劃實(shí)施負(fù)責(zé)”的弊病，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、落地運(yùn)營導(dǎo)向要求，將以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為價(jià)值追求目標(biāo)。

“十五五”文旅規(guī)劃，是共建共享的旅游為民服務(wù)性規(guī)劃

習(xí)近平總書記在2024年5月對(duì)文旅業(yè)的批示中，強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”定位，提出了“讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活的要求”。旅游業(yè)不僅是重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，也是展現(xiàn)“人民性”的重要力量。在旅游為民、旅游帶動(dòng)方面，“十五五”文旅規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)國民旅游的民本價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)主客共享，聚焦更好滿足大眾旅游需求，帶動(dòng)更多群眾就業(yè)增收，強(qiáng)調(diào)旅游均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綜合效益與共富目標(biāo)。“十五五”文旅規(guī)劃，需要進(jìn)一步注重當(dāng)?shù)匕傩绽媾c社區(qū)參與，培育旅游吸引力的同時(shí)強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治力與旅游參與力的發(fā)揮，引導(dǎo)旅游増權(quán)與文旅賦權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十五五”文旅規(guī)劃，是業(yè)態(tài)創(chuàng)新的文旅新質(zhì)生產(chǎn)力培育規(guī)劃

“文旅新質(zhì)生產(chǎn)力”是指在文化和旅游領(lǐng)域推動(dòng)新的生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的概念。培育文旅新質(zhì)生產(chǎn)力，規(guī)劃應(yīng)與實(shí)施相結(jié)合。宏觀的文旅新質(zhì)生產(chǎn)力培育重點(diǎn)在于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科學(xué)引導(dǎo)，通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新和生產(chǎn)。規(guī)?；⒓夯?、平臺(tái)化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)在于人才、資金、信息、制度等在內(nèi)的資源整合，依托大城市、大市場(chǎng)、大高校的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新結(jié)合與創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移將是重要的規(guī)劃手段。

中微觀的文旅新質(zhì)生產(chǎn)力培育的核心在于文旅新業(yè)態(tài)、新企業(yè)、新模式的引導(dǎo)。規(guī)劃新的旅游業(yè)態(tài)和服務(wù)模式，如文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化消費(fèi)需求。這就要求規(guī)劃方與供給側(cè)深度結(jié)合，最好“規(guī)劃者即是實(shí)施者、倡導(dǎo)者亦是踐行人”。

“十五五”文旅規(guī)劃，是科技賦能文旅融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，智慧旅游新技術(shù)應(yīng)用方面具有顯著進(jìn)一步，“十五五”時(shí)期的科技賦能將進(jìn)一步突出文旅科技融合、智慧智能，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用。如借助區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)字藏品，實(shí)現(xiàn)文旅文創(chuàng)商品的品牌價(jià)值與收藏價(jià)值，將成為可能；又如通過微信小程序?qū)⒙糜瘟仄髽I(yè)按照目的地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)整、統(tǒng)一展示、統(tǒng)一結(jié)算，將顯著增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)的整合優(yōu)勢(shì)，降低成本，服務(wù)游客。

“十五五”文旅規(guī)劃，是文化保護(hù)與活化利用相結(jié)合的文化保障規(guī)劃

文化保護(hù)工作是功在當(dāng)代、利在千秋的工作。我國在文保與文物修繕方面取得了歷史性突破，但也面臨著文化事業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)重、保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、文物可持續(xù)利用程度低，文化遺產(chǎn)傳承難度大等一系列問題。

發(fā)達(dá)地區(qū)或省份，已經(jīng)有對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)及活化利用的創(chuàng)新探索，“十五五”時(shí)期，文物保護(hù)、文化繁榮與文旅創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系有待進(jìn)一步完善，這也將是“十五五”文旅規(guī)劃對(duì)于文化保障領(lǐng)域的價(jià)值使命所在。

“十五五”文旅規(guī)劃，是踐行生態(tài)文明與兩山理論的綠色低碳實(shí)踐規(guī)劃

生態(tài)文明建設(shè)方面，“十五五”文旅規(guī)劃還將繼續(xù)大力發(fā)展綠色旅游，踐行“兩山”理念，不斷豐富與創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品，旅游新業(yè)態(tài)在過去和生態(tài)旅游相結(jié)合，形成了不少的好案例，諸如懸崖民宿、瀑布咖啡、極限挑戰(zhàn)、生態(tài)夜游、山川研學(xué)等好的項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，既響應(yīng)了需求側(cè)，迎合了大眾旅游的新消費(fèi)熱潮，又改革了供給側(cè)，有利于旅游創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展?！笆逦濉睍r(shí)期，圍繞低碳生態(tài)、綠色節(jié)能、自然體驗(yàn)等新需求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，服務(wù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的旅游創(chuàng)新變現(xiàn)將是“十五五”文旅規(guī)劃的又一價(jià)值承載。寧波寧海哩呀羅國際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)

總之，“十五五”時(shí)期的文旅業(yè)發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)待更新，要求更系統(tǒng)，使命更宏大，責(zé)任義不容辭。作為規(guī)劃者，只有牢牢把握好規(guī)劃的價(jià)值內(nèi)涵，方能做好一方規(guī)劃，助力文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。