ā片国产在线播放_老汉a∨精品国产_五月的丁香六月的婷婷综合_中文有码无码人妻丝袜

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）的通知。為推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，進一步滿足人民群眾對美好生活的需要，發(fā)揮旅游業(yè)對推動經濟社會發(fā)展的重要作用，從5大方面提出了30條工作措施。

黨中央、國務院對旅游業(yè)發(fā)展高度關注。習近平總書記對旅游業(yè)發(fā)展多次作出重要指示批示，指出發(fā)展旅游業(yè)是推動高質量發(fā)展的重要著力點。今年4月，中央政治局會議強調，要改善消費環(huán)境，促進文化旅游等服務消費。7月，國務院召開推動旅游業(yè)高質量發(fā)展專家座談會，進一步對促進旅游業(yè)加快恢復發(fā)展工作作出明確部署。

本次印發(fā)的《若干措施》是新冠疫情乙類乙管之后，國家層面發(fā)布的最重要、也是內容最全面的旅游業(yè)發(fā)展促進政策?！度舾纱胧酚蓢k發(fā)布，也有利于協(xié)調和調動各省區(qū)市，國務院各部委、各直屬機構，共同推動相關措施的落地。

《若干措施》首先提出要擴大優(yōu)質旅游產品和服務供給，這是從供給側進行推動。其次明確要激發(fā)旅游消費需求，創(chuàng)造更便利的旅游消費環(huán)境和條件，這是從需求側激發(fā)活力。第三是強調要加強入境旅游工作，補足入境旅游市場的發(fā)展短板，提速入境旅游市場的復蘇。第四是提升行業(yè)綜合能力，這是從產業(yè)管理的角度提出的發(fā)展措施。第五是保障措施，提出了政府管理部門將落地執(zhí)行的重點工作。

一、廣泛跨界融合，加大優(yōu)質旅游產品和服務供給

當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對應到旅游行業(yè)，可以說，當前旅游行業(yè)的主要矛盾是游客日益增長的美好旅游體驗的需要和優(yōu)質的旅游產品和服務供給不足的矛盾。要滿足旅游者日益多元、體驗要求越來越高的消費需求，就必須不斷加大優(yōu)質產品和服務的供給。

《若干措施》提出了8條加大優(yōu)質旅游產品和服務供給的措施。在具體的旅游消費產品和服務層面，包括文化和旅游融合型產品、城市休閑型產品、體育和旅游融合型產品、鄉(xiāng)村旅游產品、生態(tài)旅游產品、海洋旅游產品、交通與旅游融合型產品等。

從《若干措施》提出的這些旅游產品和服務發(fā)展方向來看，跨界融合的特征非常顯著，也就是說，跨界融合是擴大優(yōu)質旅游產品和服務供給，創(chuàng)造有效市場增量的主要方向和有效措施。

以文化和旅游的融合為例，在文化和旅游部組建之前，文化產業(yè)和旅游產業(yè)基本上都是沿著各自的產業(yè)方向在發(fā)展，雖有結合，但融合度不深。文化和旅游部組建之后，文旅融合逐漸從簡單的業(yè)態(tài)組合，發(fā)展到了深度融合和創(chuàng)新融合階段。當前，各類戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術節(jié)、演唱會、藝術展覽等在全國范圍內的眾多旅游城市和景區(qū)舉辦，極大地豐富了旅游產品和服務的供給，帶動了大規(guī)模的游客流動，為地方旅游消費創(chuàng)造了可觀的增量。

在“音樂+旅游”方面，今年各地的演唱會、音樂節(jié)異?；鸨?。據(jù)中國經營報等媒體報道，6月份周杰倫?？谘莩獣?，4天時間吸引了15.46萬人次觀眾，其中外省觀眾9.51萬人次，給海口帶來旅游綜合收入9.76億元；7月，天津市舉辦的首屆泡泡島音樂節(jié)，現(xiàn)場觀眾超6萬人次，其中約70%來自北京、河北及其他地區(qū)；8月，TFBOYS“十年之約”西安演唱會，兩天時間當?shù)刈∷揞A訂量同比激增738%，帶動地方旅游綜合收入4.16億元。

二、充分創(chuàng)造條件，有效激發(fā)旅游消費需求

旅游消費具有一定的彈性，具有沖動型消費的屬性。在日常休閑和旅游出行過程中，如果場景豐富、產品充足、體驗有特色，旅游者往往愿意延長消費時長、擴大消費規(guī)模。如果景區(qū)開放時間短、活動沒特色、產品沒有吸引力，旅游者也會縮短出行時間，提前結束行程。

《若干措施》從改善旅游消費環(huán)境、完善消費惠民政策、調整優(yōu)化景區(qū)管理、完善旅游交通服務、有序發(fā)展夜間經濟、促進區(qū)域合作聯(lián)動6個方面提出了為旅游者創(chuàng)造消費環(huán)境、場景和條件，激發(fā)旅游消費需求的措施。

這6個方面的具體措施包括：增加文化體育場所的旅游功能，打造數(shù)字化的旅游消費場所，在城市公共空間增設旅游休閑功能；舉辦各種形式的消費促進活動；簡化景區(qū)預約程序，保留景區(qū)人工售票窗口，適時延長景區(qū)、文博場所、文化空間的開放時長；開設旅游專列、旅游定制公交；增設夜間照明、餐飲和公交配套；開展跨區(qū)域旅游消費促進活動等。

發(fā)展夜經濟是近幾年全國各地都在大力推進的消費促進工作，為了給市民游客創(chuàng)造夜游和夜間消費的有利條件，各個地方都在努力創(chuàng)造條件。今年2月，寧波市制定了《“雙促雙旺”促消費穩(wěn)增長實施方案》，出臺了十大提升行動。其中，為了刺激“夜經濟”，寧波地鐵2月13日至6月30日，每晚8點起夜間時段和法定節(jié)假日，地鐵全線免費乘坐。5月，北京消費季夜京城活動聯(lián)動全市40余個商圈、200余個品牌、萬家門店打造“一聯(lián)五夜”內容體系，融合商旅文體多個領域，開展了百余項促進夜間消費主題活動。

三、完善配套政策，促進入境旅游發(fā)展

因受新冠肺炎疫情等重大因素的影響，我國入境旅游經歷了漫長的冰封期，當前入境旅游已經復蘇，但復蘇態(tài)勢不顯著，還需要從政策上加大支持、推動力度。

《若干措施》提出了6條加強入境旅游工作，促進入境旅游發(fā)展的措施，包括：實施入境旅游促進計劃、優(yōu)化簽證和通關政策、恢復和增加國際航班、完善入境旅游服務、優(yōu)化離境退稅服務、發(fā)揮旅游貿易載體作用等。

在優(yōu)化簽證政策方面，根據(jù)外交部發(fā)布的信息，5月1日起，外國人可持APEC商務旅行卡虛擬卡入境。7月26日起，恢復了對新加坡、文萊單方面免簽政策。8月中旬起，對符合條件的大部分簽證申請人采取階段性免采指紋措施。9月20日，新版簽證申請表上線，優(yōu)化了34%的填報項，大幅壓縮了文字性填報項目，辦理來華簽證越來越便捷。

在恢復和增加國際航班方面，根據(jù)中國民航局信息，2023年9月18日至24日實際執(zhí)行的國際定期客運航班量為3849班（每個往返計為1班），是1月2日至8日的近8倍，恢復至疫情前的50.5%；通航國家61個，至英國、意大利、馬爾代夫等16個國家的航班量已超過疫情前水平。

在完善入境旅游服務方面，在中國人民銀行、國家外匯局的指導下，支付服務主體正在為入境游客提供多樣化支付服務，便利入境游客在境內的日常消費。入境游客可使用支付寶、微信直接綁定境外銀行卡，或通過支付寶香港、微信支付香港、港澳版云閃付等13個境外錢包，在境內商戶掃碼支付。國家移民管理局將積極推動出入境證件便利化應用。建立出入境證件身份認證平臺，推動出入境證件在政務服務、公共服務和互聯(lián)網領域便利化應用。目前港澳臺僑居民可持出入境證件享有在交通、金融、電信、教育、醫(yī)療、社保、工商稅務、住宿領域35項便利。

《若干措施》出臺后，入境旅游的政策支持力度和服務的便利性還將大幅提升，入境旅游的強力復蘇即將到來。

四、促進發(fā)展和規(guī)范，提升行業(yè)綜合能力

產業(yè)的發(fā)展需要市場和政府協(xié)同發(fā)力，才能持續(xù)、有序。旅游產業(yè)的高質量發(fā)展一方面是要有高質量發(fā)展的企業(yè)，以及高素質的從業(yè)人員隊伍；另一方面需要高質量的行業(yè)服務和行業(yè)監(jiān)管。

針對以上問題，《若干措施》提出了4條發(fā)展措施，分別是支持旅游企業(yè)發(fā)展、加強導游隊伍建設、提升旅游服務質量和規(guī)范旅游市場秩序。

鑒于旅游行業(yè)主管部門的權限，在支持旅游企業(yè)發(fā)展方面，落地政策集中在旅行社等類型企業(yè)上，包括適當放寬旅行社補足旅游服務質量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務質量保證金。依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務外包等。

在提升從業(yè)人員素質方面，落地政策集中在導游群體，包括優(yōu)化導游職業(yè)資格準入管理，依法保障導游勞動報酬，加強導游人才供給和業(yè)務培訓，舉辦全國導游大賽等。

在提升旅游服務質量方面，開展文化和旅游市場信用經濟發(fā)展試點是文化和旅游部近幾年在推動的一項重要工作。自2021年開展試點工作至今，文化和旅游部共遴選了兩批30個地市/區(qū)縣成為試點地區(qū)，分布于全國21個省區(qū)市，覆蓋到了我國大部分行政區(qū)域。試點地區(qū)在完善信用評價制度、完善信用承諾制度、培育信用品牌、創(chuàng)新應用場景、促進信用消費、促進信用信息共享等任務方面形成了一批典型經驗做法。

在規(guī)范旅游市場秩序方面，文化和旅游主管部門將加強旅游市場執(zhí)法，深入開展旅游市場整治。建立健全跨部門旅游市場舉報投訴和執(zhí)法協(xié)作機制，加強數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決維護游客合法權益。

五、加強政策保障，共促旅游業(yè)高質量發(fā)展

《若干措施》由國務院辦公廳印發(fā)，即是從國家層面在加強保障措施的施行力度。政府保障措施包括：健全旅游工作協(xié)調機制，強化政策保障，拓寬融資渠道，加強用地、人才保障，做好旅游安全監(jiān)管，完善旅游統(tǒng)計制度。

旅游業(yè)是一個投資回報周期長的行業(yè)，尤其是重資產投資項目，前期需要花費大量資金建設基礎設施和服務設施，對于企業(yè)來說，一方面需要有雄厚的資金實力，另一方面需要有高超的資金管理和投融資能力?！度舾纱胧窞槁糜纹髽I(yè)申請政府資金支持、拓展融資渠道、促進旅游投資等提供了路徑。

在政府資金支持方面，《若干措施》提出將通過中央預算內投資等既有專項資金渠道，支持旅游基礎設施建設。通過旅游發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務體系建設補助等渠道，支持地方提升旅游公共服務水平、加強旅游宣傳推廣以及推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設。國家發(fā)展改革委與文化和旅游部等相關部門實施的《“十四五”文化保護傳承利用工程》，已累計安排中央預算內投資69.3億元，對224個項目進行了補助，對于提升各地旅游接待服務能力起到了很好效果。

在助力企業(yè)融資方面，《若干措施》提出將引導金融機構結合自身業(yè)務和旅游企業(yè)生產經營特點，優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產品，支持旅游設施建設運營。2022年6月，中國人民銀行設立政策性、開發(fā)性金融工具，由政策性、開發(fā)性銀行設立基礎設施建設投資基金，用于補充重大建設項目資本金。其中，投向旅游相關基礎設施項目5億元，預計撬動項目總投資49億元。根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)，截至2023年8月末，旅游企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債券融資余額1174億元，同比增長11.3%。

在促進旅游投資方面，文化和旅游部將研究設立項目收益權和特許經營權的適用范圍和相應管理體系，推動實現(xiàn)旅游項目（景區(qū)）項目收益權和特許經營權的常態(tài)化管理，探索“資源歸國家，管理權歸政府，經營權歸市場”的發(fā)展路徑。文化和旅游部還將會同相關部門鼓勵在依法界定各類景區(qū)資源資產產權主體權利和義務的基礎上，依托景區(qū)項目發(fā)行基礎設施REITs，推進更多符合條件的旅游類基礎設施REITs項目發(fā)行上市。

《若干措施》的發(fā)布時點恰逢本年度的中秋國慶假期，在全國人民樂享長假的時候，旅游行業(yè)又迎來了重磅的行業(yè)發(fā)展促進政策。“30條”措施立足旅游業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，提綱挈領而又務實地提出了相應的發(fā)展舉措?！度舾纱胧返膶嵤?，將進一步增強旅游業(yè)的發(fā)展活力，在釋放旅游消費潛力、推動旅游行業(yè)高質量發(fā)展的同時，也將極大的促進全國消費市場的發(fā)展。