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文化和旅游部辦公廳近日印發(fā)通知，啟動新一批國家級旅游度假區(qū)申報工作，并同步印發(fā)新版《旅游度假區(qū)等級評價細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T 26358-2022）自2023年2月1日起正式實施，此次發(fā)布的《細(xì)則》，成為國家級和省級旅游度假區(qū)等級認(rèn)定的重要依據(jù)。將給文旅項目規(guī)劃設(shè)計帶來哪些影響？《細(xì)則》突出度假特色、注重頂層設(shè)計、深化文旅融合、強(qiáng)化運營管理，將進(jìn)一步引導(dǎo)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

01/突出度假特色

強(qiáng)化有別于觀光的度假產(chǎn)品供給。旅游度假區(qū)與觀光景區(qū)的主要區(qū)別在于是否供給高品質(zhì)、多樣化、體系性的度假產(chǎn)品。《細(xì)則》中，度假產(chǎn)品分值達(dá)到350分，占“細(xì)則二”滿分1000分的1/3以上，全面涵蓋了產(chǎn)品數(shù)量、服務(wù)品質(zhì)、住宿、休閑娛樂活動、餐飲、購物等。明確提出核心度假產(chǎn)品和高質(zhì)量度假住宿設(shè)施的引領(lǐng)作用，要求核心度假產(chǎn)品“主題突出，特色鮮明，成體系，成規(guī)模”，高質(zhì)量度假住宿設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、住宿環(huán)境、特色服務(wù)等要求達(dá)到40分。對文化、夜間、戶外等各類休閑娛樂活動的數(shù)量和品質(zhì)提出要求，住宿設(shè)施增加了度假型客房類型和比例要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)度假產(chǎn)品的豐富性和高質(zhì)量。針對度假游客需求，引導(dǎo)度假區(qū)提供全面、專業(yè)、精細(xì)的高品質(zhì)服務(wù)，包括度假管家或度假助理、康養(yǎng)保健服務(wù)、無障礙服務(wù)、酒店度假信息服務(wù)等。

02/注重頂層設(shè)計

促進(jìn)度假區(qū)建設(shè)規(guī)范有序開展。《細(xì)則》重視度假區(qū)頂層設(shè)計的規(guī)范性、體系性、有效性。規(guī)范性方面，要求總體規(guī)劃經(jīng)過環(huán)境影響評價和批復(fù)、符合國土空間規(guī)劃相應(yīng)管控要求；體系性方面，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，要求科學(xué)編制相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃或指導(dǎo)度假區(qū)運營的專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?；有效性方面，要求總體規(guī)劃有效落實，主要度假產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施依據(jù)總體規(guī)劃基本建成，規(guī)模和品質(zhì)符合總體規(guī)劃要求，其他規(guī)劃有效指導(dǎo)度假區(qū)建設(shè)運營。頂層設(shè)計體系的完善將進(jìn)一步提升度假區(qū)發(fā)展的整體性和科學(xué)性，有利于旅游度假區(qū)品牌塑造與提升。

03/深化文旅融合

全面系統(tǒng)彰顯度假區(qū)文化底蘊(yùn)?！都?xì)則》將文旅融合理念貫穿全篇，文化相關(guān)分值達(dá)到100分以上，通過具體措施全面系統(tǒng)地指導(dǎo)度假區(qū)塑造文化底蘊(yùn)。度假環(huán)境方面，要求人文特色突出、氛圍與主題契合度高；度假產(chǎn)品方面，要求提供文化和旅游深度融合的度假產(chǎn)品、省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化的度假產(chǎn)品、公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)化的度假產(chǎn)品；高質(zhì)量住宿設(shè)施方面，要求與文化深度融合，具有藝術(shù)性、主題性或地域性，文化氛圍感強(qiáng)；餐飲和購物方面，要求具有鮮明文化或地域特色；公共服務(wù)方面，要求具有文化解說系統(tǒng)整體方案，公共文化設(shè)施主客共享；社會效益方面，要求文化的保護(hù)與傳承。

04/強(qiáng)化運營管理

針對重點難點引導(dǎo)綜合能力提升。旅游度假區(qū)是業(yè)態(tài)豐富、主體多元、空間開放的體系，運營管理是度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，需要清晰明確的引導(dǎo)。在“細(xì)則二”的1000分中，運營管理的分值達(dá)到230分，僅次于度假產(chǎn)品，可見對其重視程度。突出體制機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，要求運營管理機(jī)構(gòu)具有獨立法人資格和綜合治理與服務(wù)能力；結(jié)果導(dǎo)向與過程引導(dǎo)結(jié)合，考評運營效果的同時，引導(dǎo)度假區(qū)重視人才引進(jìn)、度假產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷與品牌建設(shè)、信息化智慧化管理；突出底線思維，強(qiáng)調(diào)市場秩序和安全管理并提出具體措施。