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由于鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有現(xiàn)成的、規(guī)范的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些在編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)缺乏通盤謀劃，存在農(nóng)旅銜接不夠、功能融合不夠等問(wèn)題。

各地政府要求的旅游規(guī)劃類型都不太一樣，有的要求擬申報(bào)的鄉(xiāng)村旅游完成總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，后續(xù)再完成鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。

有的只需要有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游概念性規(guī)劃。
有的則要求按照“多規(guī)合一”的理念統(tǒng)籌編制的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃。

01沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是基于當(dāng)?shù)靥厥庾匀环A賦和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)。

如基于農(nóng)業(yè)和自然景觀優(yōu)勢(shì)形成的農(nóng)旅休閑觀光產(chǎn)業(yè)；也可以是當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群配套的產(chǎn)業(yè)等等。
鄉(xiāng)村旅游，由于處在農(nóng)村地區(qū)，或分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)，有著獨(dú)特的農(nóng)業(yè)和旅游資源，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要服務(wù)于周邊城市甚至更廣的旅游消費(fèi)者。

所以，鄉(xiāng)村旅游要發(fā)展，必須具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)生存能力的產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)各地政府而言，有的官員不懂產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和開(kāi)放包容的營(yíng)商環(huán)境，方便鄉(xiāng)村旅游投資者自主高效組合各類生產(chǎn)和從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

02缺乏對(duì)人和各類生產(chǎn)創(chuàng)新要素的吸引力

鄉(xiāng)村旅游必須以人為核心。

適合人們就業(yè)、居住和生活，鄉(xiāng)村旅游是否具有吸引力，就必須建設(shè)舒適便利的公共設(shè)施和服務(wù)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療、教育設(shè)施和服務(wù)，以及宜人的生態(tài)環(huán)境等，這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要條件，也是人的發(fā)展需要的基本條件。

但是我國(guó)發(fā)展不平衡的矛盾突出，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。

鄉(xiāng)村與城市相比，大多數(shù)地區(qū)都不具備更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因此鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不太容易具備較強(qiáng)的吸引力，這其中的原因既有地方財(cái)力不足的原因，也有資源配置體制機(jī)制、城鄉(xiāng)權(quán)力層級(jí)等多方面的原因。

從鄉(xiāng)村旅游吸引力來(lái)說(shuō)，既有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也有制度問(wèn)題，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度改革加以系統(tǒng)解決才會(huì)取得成效，絕不是政府主管部門喊幾句口號(hào)或出臺(tái)幾個(gè)文件就一下能夠?qū)崿F(xiàn)的。

03沒(méi)有科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

很多鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，一般都是缺乏合理規(guī)劃，有的只是憑當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)要求，或是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)過(guò)會(huì)研究通過(guò)了就上馬干了起來(lái)，缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目規(guī)劃。

一是鄉(xiāng)村旅游要在布局選址上要科學(xué)合理。統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)刈匀坏乩砼c資源條件、周邊城市分布、產(chǎn)業(yè)分工、交通便利等多種因素；

二是要合理進(jìn)行鄉(xiāng)村空間格局的分化與組合。鄉(xiāng)村旅游要合理劃分空間功能分工與融合，合理安排好生產(chǎn)、生態(tài)、生活、交通、公共與服務(wù)設(shè)施等布局，推進(jìn)一體化規(guī)劃和綜合配置。

認(rèn)真做好多規(guī)合一的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，才會(huì)有利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，才能更加有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。

04沒(méi)有滿足消費(fèi)者與市場(chǎng)需要

大多數(shù)政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式基本上都是失敗的。

主要原因是鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)更多的只是滿足了政府的主觀愿望和考核要求，而不是為了滿足消費(fèi)者需要或市場(chǎng)需要，很多投資老板習(xí)慣找市（縣）長(zhǎng)，而不是研究市場(chǎng)。

沒(méi)有考慮老百姓休閑旅游的參與，因得不到市場(chǎng)的響應(yīng)或追捧，從而造成投資和資源浪費(fèi)。

要避免鄉(xiāng)村旅游打造這一狀況再次發(fā)生，有效的辦法是按政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的改進(jìn)，以更加市場(chǎng)化的投資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式來(lái)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以減少鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的無(wú)效投資。

政府要切忌大包大攬，重在營(yíng)造好鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展環(huán)境，為投資與運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供好各種服務(wù)。

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